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  • 十年資助 碩果累累
  • ——2007-2016年中國學生資助發展報告
  • 來源:全國學生資助管理中心
    時間:2018-03-29 13:59:04
    字號:  
  • 教育公平是社會公平的重要基礎。“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”是黨和政府的莊嚴承諾。黨和政府重視家庭經濟困難學生資助工作。為了保障家庭經濟困難學生能夠順利入學、完成學業,2007年5月,國務院印發《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號)(以下簡稱《意見》),首次對我國學生資助制度作出了全面系統的規劃設計,在我國學生資助史上具有里程碑意義,開啟了我國學生資助事業發展的新篇章。十年砥礪奮進,我國學生資助工作取得重大進展,教育公平取得重大成就。

    一、十年來,學生資助政策體系不斷完善,基本實現“三個全覆蓋”

    在黨中央、國務院的高度重視和領導下,2007至2016年,財政部、教育部等有關部門全面推進完善學生資助政策體系,每年都有新進展,十年間累計出臺學生資助政策文件40余件,新增資助項目17項,資助資金總額10542.26億元,資助學生(幼兒)7.75億人次(義務教育階段只含家庭經濟困難寄宿生生活補助,下同)。國家學生資助項目從少到多,資助面從窄到寬,實現了“三個全覆蓋”,即所有學段(從學前教育到研究生教育)全覆蓋、所有學校(包括公辦與民辦)全覆蓋、所有家庭經濟困難學生全覆蓋。特別是在高等教育階段,實現了“三不愁”,即:入學前不用愁、入學時不用愁、入學后不用愁。

    十年奮進,從制度上確保了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”,切實減輕了經濟困難家庭的經濟負擔,杜絕了因學致貧、因學返貧現象的發生,增強了人民群眾的獲得感,為家庭經濟困難學生實現人生夢想提供了強有力的保障。

    (一)高等教育

    1.構建高校資助政策新體系。2007年,根據《意見》要求,財政部、教育部先后制定出臺國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地信用助學貸款、學費補償貸款代償、免費師范生等資助管理文件,建立起高校資助政策新體系。

    2.實施補償代償。2009年,財政部、教育部、總參謀部出臺《應征入伍服義務兵役高等學校畢業生學費補償國家助學貸款代償暫行辦法》,對應征入伍服義務兵役的全國普通高等學校畢業生實施學費補償和國家助學貸款代償。同年,財政部、教育部完善國家助學貸款代償政策,將中央部門部屬高校畢業生基層就業學費補償貸款代償政策范圍擴大至中西部地區和艱苦邊遠地區。

    3.提高本??粕鷩抑鷮W金資助標準。2010年,財政部、教育部將本??粕鷩抑鷮W金平均資助標準,由每生每年2000元提高到每生每年3000元。

    4.實施退役士兵學費資助。2011年,財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部印發《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》,從2011年秋季學期開始,對考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵實施學費資助。同年,將高校在校生納入應征入伍服義務兵役資助范圍。

    5.設立新生入學資助項目。2012年5月,為幫助中西部地區家庭經濟困難大學新生順利入校,解決路費和校內短期生活費用,國家使用中央專項彩票公益金潤雨計劃專項資金設立了新生入學資助項目。

    6.設立研究生國家獎學金。2012年9月,財政部、教育部印發《研究生國家獎學金管理暫行辦法》,從2012年秋季學期起,建立研究生國家獎學金制度。

    7.設立研究生國家助學金和學業獎學金。2013年7月,財政部、教育部印發《研究生國家助學金管理暫行辦法》和《研究生學業獎學金管理暫行辦法》,自2014年秋季學期起,設立研究生國家助學金和研究生學業獎學金。

    8.擴大服義務兵役國家資助范圍。2013年8月,財政部、教育部、總參謀部印發《高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法》,明確將普通高校全日制普通本??粕?、研究生、第二學士學位的應(往)屆畢業生、在校生和入學新生,以及成人高校的普通本??茟?往)屆畢業生、在校生和入學新生,全部納入應征入伍服義務兵役國家資助范圍。

    9.實施直招士官國家資助。2015年,財政部、教育部、總參謀部印發《關于對直接招收為士官的高等學校學生施行國家資助的通知》,對直接招收為士官的高等學校學生施行國家資助。

    10.完善國家助學貸款政策。2014年,財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會聯合印發《關于調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》,提高國家助學貸款及學費補償貸款代償資助標準。2015年,教育部、財政部、中國人民銀行、銀監會聯合印發《關于完善國家助學貸款政策的若干意見》,擴大貼息范圍,延長還款期限,建立還款救助機制。

    (二)中等職業教育

    1.出臺中職助學金和頂崗實習政策。2007年5月,國務院印發的《意見》),出臺了中職國家資助政策,國家助學金政策受助學生約占一、二年級比例90%以上(2012年調整了助學金范圍),第三年實行學生工學結合、頂崗實習。同年6月,財政部、教育部印發《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》和《中等職業學校學生實習管理辦法》。

    2.出臺中職免學費政策。2009年12月,財政部、國家發改委、教育部、人力資源社會保障部等四部委印發了《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》,決定從2009年秋季學期起,對中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費(藝術類相關表演專業學生除外)。2010年和2012年,兩次擴大免學費覆蓋范圍。

    3.提高國家助學金資助標準。2015年,財政部、教育部將中職學生國家助學金資助標準,由每生每年1500元提高到每生每年2000元。

    (三)普通高中教育

    1.出臺普通高中助學金政策。2010年,財政部、教育部印發《關于建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度的意見》,決定從2010年秋季學期起建立“以政府為主導,國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與”的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系,明確了普通高中國家助學金的政策范圍和標準。

    2.提高國家助學金資助標準。2015年,財政部、教育部將普通高中學生國家助學金平均資助標準,由每生每年1500元提高到每生每年2000元。

    3.出臺普通高中免學費政策。2016年,財政部、教育部印發《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》,從2016年秋季學期起,免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)學雜費。

    (四)義務教育

    1.完善義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助。2007年11月,財政部、教育部印發《關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》,明確了中西部農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費基本補助標準:小學生每生每天2元,初中生每生每天3元,按每年250天計算。

    2010年11月,財政部、教育部決定從2010年秋季學期起,將中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準每人每天上調1元,小學生每生每天3元,初中生每生每天4元。

    2011年,再次將家庭經濟困難寄宿生生活補助標準上調1元,小學生每生每天4元,初中生每生每天5元,年生均補助標準小學生達到1000元、初中生1250元。

    2.建立免費教科書及部分教科書循環使用制度。在財政部、教育部印發的《關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》中,決定從2007年秋季學期開始,向全國農村義務教育階段學生免費提供國家課程的教科書,所需資金由中央財政承擔。

    2007年12月,財政部、教育部印發《關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》,從2008年春季學期開始,建立部分國家課程教科書循環使用制度。

    2008年春季學期開始,免費提供地方課程教科書,所需資金由地方財政承擔。同時,提高中央財政免費教科書補助標準,由小學每生每年70元、初中每生每年140元分別提高到小學90元、初中180元。

    3.實行城市免費義務教育。2008年4月,教育部印發《關于進一步做好城市義務教育免除學雜費試點工作的通知》,要求各省、自治區、直轄市人民政府負責統籌城市義務教育免除學雜費工作,在試點的基礎上逐步推進。2008年8月,國務院印發《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》,全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費。

    4.實施營養改善計劃。2011年11月,國務院辦公廳出臺《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》,決定從2011年秋季學期起,在集中連片特殊困難地區正式啟動農村義務教育學生營養改善計劃國家試點,中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助,標準為每生每天3元(全年按照學生在校時間200天計算),所需資金全部由中央財政承擔。

    5.統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。2015年,國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》,決定自2016年起,統一城鄉義務教育“兩免一補”政策,對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。

    (五)學前教育

    2011年9月5日,財政部、教育部印發《關于建立學前教育資助制度的意見》,明確按照“地方先行、中央獎補”的基本原則,對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助,學前教育資助制度正式建立。中央財政獎補資金從2012年的8億元增長到2016年的15億元。

    二、十年來,學生資助資金投入力度不斷加大,財政資金占主體

    (一)資助金額累計超過1萬億元,年均增幅16.84%

    2007年至2016年,學前教育、義務教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段全國累計資助資金總額10542.26億元。資助金額從2007年的416.08億元,增長至2016年的1688.76億元,增長了3.06倍,年均增幅16.84%。

    (二)財政資金占主導地位,學校和社會資金、國家助學貸款有力補充

    我國學生資助資金,以政府投入為主,以學校和社會資金以及國家助學貸款為重要補充,國家和地方政府財政投入資金占比將近七成。

    1.財政投入累計超過7200億元,年均增幅19.22%

    2007年至2016年,學前教育、義務教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段財政投入達7260.96億元,占資助總額的68.87%,財政投入是國家學生資助經費的主要來源,發揮了主導作用。其中,中央財政達3827.96億元,占財政投入的52.72%;地方財政達3433.00億元,占財政投入的47.28%。

    各級財政年投入金額從2007年的228.03億元,增長至2016年的1109.16億元,增長了3.86倍,年均增幅19.22%。其中,中央財政年投入金額從2007年的115.12億元,增長至2016年的579.20億元,增長了4.03倍,年均增幅19.66%;地方財政年投入金額從2007年的112.91億元,增長至2016年的529.96億元,增長了3.69倍,年均增幅18.74%。

    圖22007-2016年我國中央財政與地方財政投入學生資助資金

    2.學校和社會資助資金累計超過1800億元,年均增幅12.57%

    2007至2016年,學校從事業收入中提取支出以及企事業單位、社會團體和個人捐助累計1843.73億元,占資助資金總額的17.49%。年資金總額從2007年的108.98億元,增長至2016年的316.38億元,增長了1.90倍,年均增幅12.57%。

    3.普通高校國家助學貸款總額突破1400億元,年均增幅14.30%。

    2007年至2016年,全國累計發放國家助學貸款1437.56億元,占資助資金總額的13.64%。年發放金額由2007年的79.07億元增長至2016年的263.21億元,增長了2.33倍,年均增幅14.30%。

    (三)各學段資助資金投入情況

    1.普通高校學生資助

    2007年至2016年,全國普通高校學生資助資金共計5508.44億元。資助金額從2007年的271.12億元,增長至2016年的955.84億元,增長了2.53倍,年均增幅15.03%。

    其中,財政資金2694.52億元(中央財政資金1618.11億元,地方財政資金1076.41億元),占48.92%;國家助學貸款1437.56億元,占26.10%;學校和社會資助資金共計1376.36億元,占24.98%。

    (1)獎學金

    2007年至2016年,全國普通高校各類獎學金共計1277.75億元,占普通高校資助總額的23.20%。資助金額從2007年的66.12億元,增長至2016年的210.19億元,增長了2.18倍,年均增幅13.71%。

    其中,本??粕鷩要剬W金共計40.00億元,研究生國家獎學金共計50.00億元,本??粕鷩覄钪惊剬W金共計334.12億元,研究生學業獎學金共計202.71億元。

    (2)助學金

    2007年至2016年,全國普通高校各類助學金共計1681.18億元,占普通高校資助總額的30.52%。資助金額從2007年的64.68億元,增長至2016年的297.49億元,增長了3.60倍,年均增幅18.48%。

    其中,本??粕鷩抑鷮W金共計1159.13億元,研究生國家助學金共計271.72億元。

    (3)國家助學貸款

    2007年至2016年,全國累計發放國家助學貸款1437.56億元,占普通高校資助總額的26.10%。國家財政為國家助學貸款支付貼息175.70億元。

    (4)高校學生應征入伍服兵役國家資助(含直招士官)

    2009年至2016年,全國普通高校學生應征入伍服兵役國家資助金額71.11億元。

    (5)高校學生基層就業學費補償貸款代償

    2007年至2016年,全國普通高校學生基層就業學費補償貸款代償資助金額39.76億元。

    (6)師范生免費與補助

    2007年至2016年,中央部屬六所師范院校及部分地方師范院校師范生免費與補助政策資助金額49.44億元。

    (7)退役士兵學費資助

    2012年至2016年,全國普通高校退役士兵學費資助金額1.55億元。

    (8)大學新生入學資助

    2012年至2016年,全國普通高校大學新生入學資助金額5.32億元。

    (9)研究生“三助”崗位津貼

    2014年至2016年,全國普通高校研究生“三助”崗位津貼資助金額110.56億元。

    (10)勤工助學

    2007年至2016年,全國普通高校學生勤工助學資助金額192.33億元。

    (11)其他資助

    2007年至2016年,全國普通高校學生特殊困難補助金額73.74億元,伙食補貼資助金額191.74億元,學費減免金額84.53億元,校內無息借款金額36.08億元,其他項目資助金額91.53億元。

    2.中等職業學校學生資助

    2007年至2016年,全國中等職業學校學生資助資金共計2672.57億元。資助金額從2007年的89.99億元,增長至2016年的332.13億元,增長了2.69倍,年均增幅15.61%。

    其中,中央財政資金1224.63億元,占45.82%;地方財政資金1083.98億元,占40.56%;學校和社會資助資金共計363.96億元,占13.62%。

    (1)免學費

    2009年至2016年,全國中等職業學校學生免學費資助資金共計1189.57億元。資助金額從2009年的42.60億元,增長至2016年的200.11億元,增長了3.70倍,年均增幅24.73%。

    (2)國家助學金

    2007年至2016年,全國中等職業學校學生國家助學金資助資金共計1057.31億元。

    3.普通高中學生資助

    2010年至2016年,全國普通高中學生資助資金共計753.47億元。資助金額從2010年的36.00億元,增長至2016年的167.50億元,增長了3.65倍,年均增幅29.21%。

    其中,中央財政資金337.60億元,占44.81%;地方財政資金321.71億元,占42.70%;學校和社會資助資金共計94.15億元,占12.49%。

    (1)國家助學金

    2010年至2016年,全國普通高中國家助學金資助資金共計529.72億元。資助金額從2010年的36.00億元,增長至2016年的98.83億元,增長了1.75倍,年均增幅18.33%。

    (2)建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費

    2016年,全國普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費資助資金共計9.24億元。

    4.義務教育學生資助

    2007年至2016年,全國義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金共計1368.78億元。資助金額從2007年的54.97億元,增長至2016年的165.11億元,增長了2倍,年均增幅13%。

    其中,中央財政資金596.34億元,占43.57 %;地方財政資金772.44億元,占56.43%。

    5.學前教育幼兒資助

    2012年至2016年,全國學前教育資助資金共計238.99億元。資助金額從2012年的23.88億元,增長至2016年的68.18億元,增長了1.86倍,年均增幅29.99%。

    其中,中央財政投入獎補資金51.29億元,占21.46%;地方財政投入178.46億元,占74.67%;幼兒園和社會資助資金共計9.24億元,占3.87%。

    三、十年來,學生資助覆蓋面不斷擴大,基本實現了應助盡助

    (一)資助學生累計近8億人次,年均增幅6.55%

    2007年至2016年,學前教育、義務教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段全國累計資助學生(幼兒)7.75億人次。資助學生(幼兒)從2007年的5155.57萬人次,增長至2016年的9126.14萬人次,增長了77.02%,年均增幅6.55%。

    (二)各學段資助學生人數情況

    1.普通高校學生資助

    2007年至2016年,政府、高校及社會設立的各類資助共資助全國普通高等學校學生38996.55萬人次。資助人數從2007年的2703.94萬人次,增長至2016年的4281.82萬人次,增長了58.35%,年均增幅5.24%。

    (1)獎學金

    2007年至2016年,各類獎學金共獎勵全國普通高校學生7320.43萬人次。

    其中,國家獎學金共獎勵本??粕?0.00萬人次,獎勵研究生22.50萬人次,國家勵志獎學金獎勵本??粕?68.22萬人次,研究生學業獎學金獎勵研究生297.25萬人次。

    (2)助學金

    2007年至2016年,各類助學金共資助全國普通高校學生7538.58萬人次。

    其中,國家助學金資助本??粕?758.89萬人次,資助研究生697.44萬人次。

    (3)國家助學貸款

    2007年至2016年,全國向普通高校學生發放國家助學貸款2406.56萬人次。發放人數從2007年的141.20萬人,增長至2016年的378.21萬人,增長了1.68倍,年均增幅11.57%。

    (4)高校學生應征入伍服兵役國家資助(含直招士官)

    2009年至2016年,享受應征入伍服兵役國家資助的高校學生共計54.70萬人次。

    (5)高校學生基層就業學費補償貸款代償

    2007年至2016年,享受基層就業學費補償貸款代償的高校學生共計36.74萬人次。

    (6)師范生免費與補助

    2007年至2016年,享受師范生免費與補助政策的中央部屬六所師范院校及部分地方師范院校學生共計54.34萬人次。

    (7)退役士兵學費資助

    2012年至2016年,享受退役士兵學費資助的高校學生共計2.91萬人次。

    (8)大學新生入學資助

    2012年至2016年,大學新生入學資助政策共計資助學生81.05萬人。

    (9)研究生“三助”崗位津貼

    2014年至2016年,研究生“三助”崗位津貼資助學生共計420.50萬人次。

    (10)勤工助學

    2007年至2016年,全國普通高校學生參與勤工助學共計2980.10萬人次。

    (11)其他資助

    2007年至2016年,特殊困難補助共計1956.14萬人次,伙食補貼共計11559.34萬人次,學費減免資助共計260.01萬人次,校內無息借款資助共計61.93萬人次,其他項目資助共計1441.96萬人次。

    2.中等職業學校學生資助

    2007年至2016年,全國共資助中等職業學校學生15765.46萬人次。資助人數從2007年的1199.85萬人次,增長至2016年的1502.66萬人次,增長了25.24%,年均增幅2.53%。

    (1)免學費

    2009年至2016年,全國中等職業學校學生免學費資助人數共計6744.73萬人次。免學費人數從2009年的426.00萬人,增長至2016年的1000.53萬人,增長了1.35倍,年均增幅12.97%。

    (2)國家助學金

    2007年至2016年,全國中等職業學校學生國家助學金資助人數共計7272.11萬人次。

    3.普通高中學生資助

    2010年至2016年,全國共資助普通高中學生5447.99萬人次。資助人數從2010年的480.00萬人次,增長至2016年的 1158.47萬人次,增長了1.41倍,年均增幅15.82%。

    (1)國家助學金

    2010年至2016年,全國普通高中國家助學金資助人數共計3437.43萬人次。

    (2)建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費

    2016年,全國共有143.77萬普通高中學生享受建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策。

    4.義務教育學生資助

    2007年至2016年,全國享受義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助的學生共計15076.70萬人次。資助人數從2007年的1251.78萬人次,增長至2016年的 1563.83萬人次,增長了24.93%,年均增幅2.50%。

    5.學前教育幼兒資助

    2012年至2016年,各級政府、幼兒園及社會共計資助幼兒2231.40萬人次。資助人數從2012年的391.00萬人次,增長至2016年的619.36萬人次,增長了58.40%,年均增幅12.19%。

    十年的奮進,形成了已成體系、符合中國特色的學生資助制度;十年的發展,形成了政府為主、學校和社會廣泛參與的“三位一體”資助格局;十年的努力,形成了“普惠、助困、獎優、引導”的復合型資助模式;十年的探索,實現了從保障型資助逐步走向發展型資助的重大拓展。十年資助取得的重大成就,既是我國教育公平的重大成就、教育脫貧攻堅的重大成就,也是我國社會公平的重大成就、民生事業的重大成就。

    下一步,學生資助工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照黨的十九大報告要求,在“健全學生資助制度”上狠下功夫,在精準資助、資助育人和依法資助上狠下功夫,用實際成效踐行好“堅持以人民為中心”的發展理念,用埋頭苦干、不懈努力譜寫出無愧于新時代的新篇章。

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